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關于印發教育部高等教育司2018年工作要點的通知
2018-03-30  教育部  

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教高司函〔2018〕12號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局,部屬各高等學校:

  根據《教育部2018年工作要點》,研究制定了教育部高等教育司2018年工作要點,現印發給你們,供參考。

  教育部高等教育司

  2018年3月6日

  持續加強“五學五干十落實” 交出高等教育“得意之作”

  高等教育司2018年工作要點

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。高等教育司將緊緊圍繞立德樹人的中心任務,抓住提高質量、推進公平兩個支點,唱響“一流本科、一流專業、一流人才培養”主旋律,按照 “工作謀劃頂到天 、工作視野寬到邊、工作落實立到地”的總體思路,持續深化“五學”、強化“五干”,努力做好2018年“十件事”,交出高等教育改革發展得意之作,奮力開創新時代高等教育新局面、奮力開辟新時代高等教育新境界。

  一、工作謀劃“頂到天”,持續深化“五學”,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝高教戰線

  持續深化“五學”活動,對照歷史方位、主要矛盾、奮斗目標、階段任務、國際坐標,深入學習貫徹十九大精神,真正學通弄懂,用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平教育思想武裝高教戰線,打牢高等教育內涵發展的思想基礎,凝聚起推動高等教育內涵發展的智慧和力量。

  一是對照歷史方位學,牢牢把握高等教育的地位作用、發展階段、類型結構、舞臺坐標呈現出的新的格局和對高等教育的總要求。

  高等教育的地位作用變了,對國家經濟社會發展的作用已經從基礎支撐轉變為支撐引領并重,成為可持續發展的最大紅利和牽引動力;發展階段變了,高等教育即將邁入普及化階段,開始成為每個人職業生涯的“基礎教育”;類型結構變了,按照國家主體功能區戰略定位,多樣化發展已成為高等教育最顯著的特點;舞臺坐標格局變了,中國高等教育已經在世界舞臺、國際坐標和全球格局中謀劃發展與改革,參與競爭與治理。高等教育必須堅持“四個全面、四個服務、四個回歸”。“四個全面”,就是全面貫徹教育方針、全面加強黨的領導、全面堅持社會主義辦學方向、全面落實立德樹人根本任務;“四為服務”,即堅持為人民服務,為中國共產黨治國理政服務,為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務;“四個回歸”,即回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。

  二是對照主要矛盾學,牢牢把握高等教育發展存在的不平衡、不充分,深入查找具體表現,堅持問題導向,實施精準對策。

  從高等教育的發展情況看,不平衡既有供給側方面的、也有需求側方面的,既有高等教育內部的、也有高等教育外部的,既有高校之間的、也有區域之間的;不充分既有階段性的、也有長期性的,既有質量方面的、也有數量方面的,既有高校自身辦學水平方面的、也有整個高等教育資源供給方面的。必須在提升質量、促進公平方面狠下功夫,重點解決好提高高校人才培養能力、支撐引領國家創新發展能力的問題,以及在區域之間、學校之間、學科專業之間發展不平衡等方面的問題,提供更多有選擇的高等教育、建成更有競爭力的高等教育、開創更有特色的高等教育、發展更加公平的高等教育。

  三是對照奮斗目標學,牢牢把握中國特色社會主義現代化建設制定的時間表和路線圖,制定高等教育率先實現現代化、率先建成高等教育強國的時間表和路線圖。

  實現奮斗目標,要努力加強“四個引領”,發揮高等教育的引領性。加強政治引領,高校要旗幟鮮明講政治,成為“紅色高地”,成為全面從嚴治黨、以黨建促發展的典范;加強產業引領,為促進新產業蓬勃發展、新動能持續壯大、新業態迅速成長提供牽引動力;加強文化引領,承擔起文化傳承創新、輻射引領和服務支撐的重要使命,通過思想文化引領社會進步;加強教育引領,當好教育改革排頭兵、先鋒隊,引領中國教育創新發展。

  四是對照階段任務學,牢牢把握高等教育的基礎支撐和動力引領作用,立足當下,著眼未來,抓緊培養能夠適應和引領國家發展、擔當民族復興大任的時代新人。

  扎根中國大地、服務國家需要,是我國高等教育最根本的發展邏輯,也是我國高校發展最根本的動力源泉。高等教育必須更好地融入國家戰略、融入區域發展、融入產業進步,通過輸送高質量人才和輸出高水平成果,為國家發展提供支撐保障。要立足現實,想國家所想、急國家所急、備國家所需,源源不斷的輸送數量充足、質量優良的創新型、復合型、應用型和技能型人才。比如,加快實施卓越工程師教育培養計劃,服務競爭力中國;加快實施卓越醫生教育培養計劃,服務健康中國;加快實施卓越農林人才教育培養計劃,服務幸福中國;加快實施卓越法治人才教育培養計劃,服務法治中國;加快實施卓越新聞傳播人才教育培養計劃,服務形象中國;加快實施基礎學科拔尖學生培養計劃,服務科學中國;加快培養“一帶一路”沿線國家急需的非通用語種人才等,服務“一帶一路”建設。

  五是對照國際坐標學,牢牢把握中國高等教育國際坐標的四個判斷,發揮五個優勢,增強教育自信。

  “四個判斷”:高等教育整體進入世界第一方陣;開始與國際高等教育最新發展同頻共振;追趕與超越、借鑒與自主、跟跑與領跑交織交融;世界高等教育開始傾聽中國聲音,開始融入中國元素。“五大優勢”:一是制度優勢,改革開放近四十年,建起了一整套相對完整的中國特色社會主義高等教育制度體系,建成了世界上規模最大的高等教育體系,支撐起世界第二大經濟體;二是人才優勢,目前我國有近1.8億人接受過高等教育,預計到2035年,中國人力資源將進入高層次開發階段,高等教育毛入學率將達到60%以上,接受高等教育的人口規模將居世界第一,這是巨大的人才紅利;三是文化優勢,中國是四大文明古國中唯一延續至今的,在幾千年的歷史發展中積淀下來了“尊師重教”等優秀的傳統文化;四是機遇優勢,歷次工業革命都伴隨著高等教育的巨大變革,目前我們正處在第四次工業革命蓬勃興起的關鍵時期,有追趕超越的大好機遇;五是實力優勢,我國高校在全球排名整體大幅提升,工程教育加入“華盛頓協議”,已經用中國標準和方案對俄羅斯頂尖大學進行評估認證,中國人當選世界工程聯合會WFEO主席等等,我們有了實實在在的建設高等教育強國的實力和底氣。

  中國的高等教育要到世界舞臺中央展示,要對照國際坐標進行謀劃,要讓“國標”變成“世標”,讓中國高等教育成為世界高等教育的新高地、新中心。

  二、工作思路“寬到邊”,持續強化“五干”,做好高等教育內涵發展的戰略統籌

  工作思路視野要“寬到邊”,2018年,高教司按照施工圖、造好樣板房、把好主航向、打好攻堅戰、建好戰斗隊,做好高等教育內涵發展的戰略統籌。

  (一)畫好施工圖。2018年,要按照前期畫好的施工總圖,統籌考慮,分步實施,一張藍圖干到底。

  統籌考慮結構性、層次性、功能性,畫好各個重點領域的“分解圖”;考慮銜接性、配套性、精準性,畫好“節點圖”,瞄準目標、針對問題精準施策。要奮勇爭先,努力讓好的更優、強的更壯、特的更亮;要奮起直追,把短的補長、讓小的長大、使弱的變強。

  (二)建好樣板房。2018年,要按照“四個標桿”的要求,推進新時代中國特色社會主義標桿大學建設,使之成為高等教育領航的旗艦、學習的樣板。

  一要樹立政治標桿,有堅定政治立場、堅強領導能力、堅實組織堡壘、優良工作作風,成為高舉中國特色社會主義旗幟的先鋒、學習貫徹黨的創新理論的標兵、加強改進黨的領導的典范、強化黨的基層組織建設的楷模。二要樹立辦學標桿,更加主動地面向現代化建設主戰場,深化綜合改革、推動大學變革,走出一條中國特色、世界水平大學發展道路。探索形成先進的辦學理念、完善成熟的治理體系、持續改革的動力機制、科學有效的質量保障制度。三要樹立育人標桿,提供高水平的課堂教學、高質量的學科專業、高門檻的畢業要求、高回報的優秀成才率,成為培養德才兼備、德學兼修、卓越拔尖人才的高地。四要樹立隊伍標桿,要有具備政治家、教育家素養的領導隊伍,有符合“四有”、“四統一”要求的教師隊伍,有懂教育教學規律、政治業務素質強、管理水平高、樂于奉獻服務的管理隊伍。

  (三)把好主航向。2018年,要落實好專業思政、課堂思政、教師思政,努力開創高校思政工作新局面,把好主航向。

  堅持“六個聚焦”,即聚焦政治站位、聚焦理論武裝、聚焦“三全育人”、聚焦“教師思政”、聚焦陣地管理、聚焦責任落實。樹立新的思政觀。所有課堂都有育人功能、都是思政課。思想政治教育不能脫離學生成長過程、不能脫離廣大教師教書育人實踐。高校教師的80%是專業教師,課程的80%是專業課程,學生學習時間的80%用于專業學習,所以要創新“課程思政”“專業思政”,真正建立課程、專業、學科“三位一體”思政教學體系。

  (四)打好攻堅戰。2018年,要在提升質量、推進公平、深化改革上狠下功夫,打“組合拳”,啃“硬骨頭”,打好高等教育改革發展攻堅戰。

  一是抓質量,回答好總書記對高等教育的最大關切。牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點,著力解決人才培養的重點難點痛點問題。深化專業供給側改革,做好專業的存量升級、增量優化、余量消減。來一次深刻的課堂革命,推進教育教學與信息技術深度融合,實現教育教學質量的“變軌超車”。把創新創業教育作為突破口,開拓創新創業教育新模式,實現就業從業教育向創新創業教育的戰略轉型,領跑國際創新創業教育新發展。建立持續改進的大學質量文化,將質量要求內化為高校師生的共同價值追求和自覺行為,成為高校提升質量的內驅力。

  二是抓公平,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進教育公平,實現有教無類、因材施教、人人成才。推進區域協調發展要有新部署,根據國家主體功能區規劃,做好高等教育區域發展的謀篇布局。實施“中西部高等教育振興計劃升級版”,實現從“輸血”到“造血”的轉變。促進高校分類發展要有新進展,推動形成高等教育協調發展、特色發展、開放發展的良好生態。持續推動部分本科高校向應用型轉變,引導和鼓勵這些學校要把興奮點和注意力聚焦到應用型內涵建設上,真正提高服務國家和區域經濟社會發展的支撐力、貢獻度。保障學生人人成才要有新機制,擴展學生自主選擇空間,完善農村和貧困地區學生接受優質高等教育的保障機制。

  三是抓改革,堅定改革方向,持續攻堅突破,打好關鍵戰役,力爭取得全局性戰果。深入貫徹落實《教育部關于推動高校形成就業與招生計劃、人才培養的聯動機制的指導意見》,以優化高等教育專業結構和人才培養結構,提高人才培養質量為重點,協同推進招生制度、就業指導改革,使高等教育人才培養更加適應國家經濟社會發展需要。大力推進協同育人,創新科教協同、產教協同、醫教協同、部委協同模式,實現產教合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。加大“放管服”改革,著力創新服務方式,以“放權”釋放“紅利”,以服務推進改革,充分利用規劃標準、信息服務、政策指導、搭建平臺等方式主動服務高校發展。

  (五)建好戰斗隊。2018年,要著力建設好教師、管理人員、領導干部三支隊伍,凝聚起推進高等教育現代化建設的磅礴力量。

  高校教師隊伍建設要把好入口關、強化培訓關和健全考核關,推動形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。高校管理隊伍建設,要全面提升其政治素養、業務水平和治校理教能力,拓寬和暢通成長進步渠道,形成一支懂教育教學規律、政治業務素質強、管理水平高、樂于奉獻服務的管理隊伍。校領導班子,要做好戰略家、改革家和實干家,掌握“八大本領”,也就是學習本領、政治領導本領、科學謀劃本領、改革創新本領、依法執教本領、群眾工作本領、駕馭風險本領和狠抓落實本領,做好新征程、新戰役的戰斗指揮員。

  三、工作推進“立到地”,抓好“十落實”,交出高等教育改革發展得意之作

  2018年,要努力干出幾件叫得響、顯示度高、經得起考驗、人民有獲得感的大事,交出高等教育改革發展的得意之作。

  (一)發布實施本科專業類教學質量國標

  質量為王、標準先行。要健全高校教學質量國家標準體系,不斷完善中國特色、世界水平的高等教育質量保障體系。

  一是立標準。發布實施《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》,這是高教司在新時代向全國、全世界發布的第一個中國質量標準,站在了高等教育質量建設的前沿。

  二是建組織。做好教指委換屆工作,成立2018-2022年高等學校教學指導委員會,充分發揮對高等教育的咨詢指導作用,成為高等教育改革發展“用得上、信得過、靠得住、離不開”的重要力量。

  三是推落實。教指委要動起來、干起來,深刻解讀《國標》,廣泛組織培訓研討,統一思想,落實相關工作要求。各省教育行政部門、各高校要結合實際,對標《國標》,進一步修改完善人才培養方案,推動《國標》落地生根,發揮實效。

  (二)實施一流課程建設“雙萬計劃”

  專業是人才培養的基本單元,課程是人才培養的核心要素。到2020年,計劃建設1萬門國家級和1萬門省級一流線上線下精品課程,推動優質課程資源的開發和有效利用,推動高等教育質量躍上新臺階。

  一是搶占制高點。以國家名義推出一批精品在線開放課程,在2017年認定490門課程的基礎上,到2020年推出3000門課程,擴大我國在線開放課程建設在規模體量、統籌組織方面的優勢。發布世界首個信息技術與教育教學深度融合的在線開放課程國家標準,為世界慕課標準制定提供中國方案。搶抓新一輪世界科技革命和產業變革機遇的“先手棋”,駛入快車道,實現我國高等教育發展“變軌超車”;搶占制高點,在下一輪高等教育改革發展中掌握主導權、話語權。

  二是把握著力點。在“建、用、學”上下功夫,促進更多教師建好課、用好課,推進更多學生學好課,打造適應學生自主學習、自主管理、自主服務需求的智慧課堂、智慧實驗室、智慧校園,推動形成支持學生隨時可學、隨處可學的泛在化學習新環境。以深化課堂教學革命為著力點,全面推動互聯網、大數據、虛擬現實、人工智能等現代信息技術與課堂教學深度融合,創新教育形態、豐富教學資源、重塑教學流程,以教育技術現代化助推高等教育現代化。

  (三)全面實施“六卓越一拔尖”人才培養計劃2.0版

  推出“六卓越一拔尖計劃”2.0版,圍繞“擴圍、拓新、提質”,建設一批“一流本科、一流專業、一流人才”示范引領基地,努力培養一大批具有引領未來發展能力的各類卓越人才。

  一是實施 “雙萬計劃”。到2022年,計劃建設1萬個(約20%的專業點)“六卓越一拔尖”國家級一流專業點和1萬個省級一流專業點,全力唱響“三個一流”主旋律,引導高校回歸育人本質。基礎學科拔尖學生培養計劃2.0版中新增基礎文科、基礎醫學;卓越計劃2.0版新增卓越經濟人才教育培養計劃,力爭在文、理、法、工、農、醫、教等重點領域形成全局性的改革成果。

  二是服務“七個中國”。實施卓越工程師教育培養計劃,服務競爭力中國;實施卓越醫生教育培養計劃,服務健康中國;實施卓越農林人才教育培養計劃,服務幸福中國;實施卓越法治人才教育培養計劃,服務法治中國;實施卓越新聞傳播人才教育培養計劃,服務形象中國;實施卓越教師培養計劃,服務教育中國建設;實施基礎學科拔尖學生培養計劃,服務科學中國建設,促進國家綜合實力的全面躍升,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供數量充足、結構合理、質量優良的人才資源保障。

  (四)開好全國高教處長(廳長)會

  以第27次咨詢會為起點,開啟高等教育年度工作會議新模式。將全國高教處長(廳長)會作為高等教育改革發展的基本制度安排,定期對中國高等教育面臨的形勢和任務進行深度分析、全面理解、綜合判斷。深入貫徹全教會、咨詢會精神,對高等教育改革發展工作進行戰略部署和具體安排,加強各地高教管理人員的思想碰撞、經驗交流和資源共享。

  (五)開好全國高校本科教學工作視頻會

  召開高校教務處長萬人工作會,請中央高校、地方高校,民辦高校、公辦高校,綜合性高校、行業特色高校等各個類型高校參會,貫徹落實部黨組“奮進之筆”行動計劃要求,部署高等教育重點工作,原汁原味傳達政策精神、不折不扣落實年度工作,唱響一流本科、一流專業、一流人才的主旋律,推動戰線統一思想、形成共識、凝聚力量。

  (六)開好中西部高等教育振興計劃升級版工作推進會

  深入實施中西部高等教育振興計劃升級版,做好謀劃布局,精準施策,著力解決中西部高等教育發展不平衡不充分的問題。

  一是推動集群發展。探索構建與國家主體功能區發展戰略相適應的高等教育區域發展模式。根據國家主體功能區定位,將中西部高等教育的戰略布局與經濟帶、都市圈、城市群、產業鏈的布局緊密結合起來,推動中西部地區形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。推動高校集群化發展,發揮大學集群的“聚集——溢出”效應,由支點高校輻射帶動區域內高校提升整體實力,提升對區域經濟社會發展的貢獻度、支撐度和引領力。

  二是轉變支持模式。將以往“扶弱、支援、傾斜”的“輸血”模式轉變為“布局、輻射、提質”的“造血”模式,切實提高中西部高校辦學能力。

  三是做好政策整合。統籌中西部高校綜合實力提升工程、中西部高校基礎能力建設工程、“雙一流”建設、應用型本科高校建設項目、對口支援西部高校計劃、省部共建等工作,按照“一省一策、一校一案”制訂工作方案,調動各方資源,形成工作合力,提高中西部高校辦學水平。

  (七)開好醫學教育工作推進會

  在全國醫學教育改革發展工作會議召開一周年之際,召開2018年醫學教育工作推進會,深入貫徹落實國辦《關于深化醫教協同進一步推進醫學教育改革與發展的意見》(國辦發〔2017〕63號),辦好人民滿意的醫學教育,服務健康中國建設。

  一是建機制。完善學科交叉機制,推動醫工結合、醫理結合、醫文結合,培養“醫學+”高層次復合型醫學人才。推動教育、衛生計生部門加強醫教協同,完善協同育人長效機制。

  二是補短板。健全“5+3”為主體的臨床醫學人才培養體系,圍繞生命全周期、健康全過程,加快培養實用型人才和全科、兒科等緊缺人才。落實以需定招、以崗定招,優化人才培養結構。

  三是提質量。把質量作為醫學教育的生命線,建立中國特色、國際實質等效的醫學教育專業認證制度和三級專業認證體系,2018年實現醫學專業認證全覆蓋。完善國家醫師資格考試分階段考試改革辦法,推動建立分階段質量評價體系。

  (八)評選第八屆國家級高等教育教學成果獎

  把國家教學成果獎評選作為推動高等教育改革發展的風向標、指揮棒、信號燈、聚寶盆,認定、評定和推廣一批教學成果,集中反映黨的十八大以來我國高等教育教學改革發展取得的新成就,總結高等教育教學改革的新模式,在高校教學實踐、改革、研究中起到引領和激勵作用。把高校的精力吸引到總書記的最大關切,全力提升人才培養能力上來。

  (九)辦好第四屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽

  深入貫徹落實習近平總書記給第三屆大賽“青年紅色筑夢之旅”大學生重要回信精神,進一步提升大賽感召力、影響力、塑造力,樹起國際品牌,辦一屆驚艷的雙創全球盛會。

  一是有突破。實現規模突破,力爭參賽學生突破200萬人,鼓勵更多學生參與創新創業實踐;實現內涵突破,拓展實施“青年紅色筑夢之旅”,推動創新創業教育與思想政治教育相融合,推動創新創業實踐與脫貧攻堅工程、鄉村振興戰略相融合。實現影響力突破,拓展國際賽道,搭建經驗互鑒、資源共享、協同共進的創新創業教育國際交流平臺。

  二是有特色。突出海峽特色,鼓勵更多臺灣地區大學生參賽,推動海峽兩岸青年創新創業深度交流,加強情感聯系和文化溝通。突出“海絲”特色,舉辦“海上絲綢之路”沿線國家大學聯盟系列活動,促進沿線國家創新創業交流與合作,推動教育先行,為民心相通、合作共贏鋪路搭橋。

  三是有新意。實現“表達新”。創新宣傳方式,講好雙創故事,唱響一首大賽主題曲、拍好一部大學生創新創業題材電影、策劃一檔大學生創新創業電視節目,通過多元媒體形式推廣大賽。實現“活動新”。創新大學生創新創業交流形式,打破空間界限,以“天地”為舞臺,在校園開放區域打造大學生“創客秀”,讓參賽學生有更多參與感、體驗感、獲得感。

  力爭使大賽有廣度,實現區域、學校、學生類型全覆蓋;有深度,促進創新創業教育與專業教育深度融合;有高度,提高國際賽道影響力,強化“中國品牌”效應;有溫度,培養有理想、有本領、有擔當的熱血青春力量。

  以大賽為重要抓手,深入實施高校創新創業人才培養燎原計劃,加強高校雙創示范基地和深化創新創業教育改革示范高校建設,做好全國萬名優秀創新創業導師人才庫建設、大學生創新創業訓練計劃等工作,將創新創業教育全方位深層次融入人才培養全過程,探索中國模式、中國方案,領跑全球創新創業教育。

  (十)開展專業質量三級認證與排名試點工作

  完善基本質量認證、國家質量認證、國際質量認證三級專業認證體系。充分利用大數據分析方法和技術,將國家高等教育質量數據常態監測、專業質量認證和“三個一流”建設緊密結合。啟動專業排名試點工作,推動各地各校梳理專業家底、規范專業建設、布局專業發展,建立自省、自律、自查、自糾的質量文化。

  一是兜底線。依托全國高校教學基本狀態數據平臺,參考畢業率、就業率、師生比等指標,認定基本條件、基本管理、基本質量不達標的專業,并予以公布。嚴格實行專業預警退出機制,引導學校對不達標專業及時調減或停止招生。

  二是保合格。各地各高校要對照《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》,優化辦學條件和培養方案,及時補齊發展短板,確保專業辦學質量合格。

  三是促引領。將加入《華盛頓協議》后通過工程教育專業認證的專業、加入“六卓越一拔尖”計劃的試點專業予以公布,發揮領跑示范作用,樹立一流專業建設的標桿和品牌,帶動輻射高校專業建設質量的整體提升。

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